L’Espagne s’efforce d’inclure dans le budget 2025, une nouvelle allocation universelle pour enfants (AUE), qui soutiendra les enfants avec une allocation mensuelle de 200 €. Cette mesure n’est qu’une des nombreuses mesures adoptées dans l’UE pour soutenir la sécurité sociale et lutter contre la pauvreté des enfants. Des exemples provenant de différents pays prouvent non seulement l’efficacité de ce type de mesure, mais également son rapport coût-efficacité.
Prestations familiales universelles (PFU) vs prestations familiales quasi universelles (qPFU)
Les allocations familiales sont l’un des programmes de protection sociale les plus largement utilisés pour les enfants et apportent une aide financière directe aux familles sous forme de transferts en espèces ou d’impôts. Il a été prouvé qu’elles font baisser les taux de pauvreté et aident les enfants à s’épanouir (UNICEF, Prestations universelles pour enfants, 2020). Les allocations familiales peuvent être divisées en prestations familiales universelles (PFU) et en prestations quasi universelles pour enfants (qPUE) (UNICEF, 2020).
Prestations familiales universelles (PFU):
Allocations familiales ou pour enfants, versées régulièrement en espèces ou sous forme d’impôts, au principal responsable de tous les enfants à charge âgés de moins de 18 ans (dans certaines cas, les prestations sont versées à ceux qui ont plus de 18 ans ou cessent lorsqu’un enfant atteint l’âge de 16 ou 17 ans). Les prestations doivent être versées pendant au moins 10 ans puisque cela représente une grande partie de l’enfance.
Prestations familiales quasi universelles (qPFU) :
• Court terme, limité par l’âge : Prestations versées à tous les enfants pendant une période limitée de la vie (par exemple, à tous les enfants de moins de trois ans).
• Des prestations sous conditions de ressources qui couvrent la grande majorité (avec suppression progressive) : Prestations couvrant la grande majorité de la population enfantine, tout en « excluant » les ménages à revenus élevés.
Régime mixte : Une combinaison d’assurance sociale et de prestations non contributives sous condition de ressources pour parvenir à une couverture universelle ou quasi universelle des enfants.
L’Espagne introduit une prestation universelle pour enfants à partir de 2025
Les principaux ministres espagnols des droits sociaux, du travail et de l’enfance font pression pour inclure une nouvelle prestations familiales universelles (PFU) dans le budget 2025. L’allocation consisterait en une aide mensuelle de 200 € par enfant basée sur deux critères d’éligibilité : les ménages doivent déclarer leurs impôts en tant que résidents espagnols et les enfants doivent être âgés de moins de 18 ans (El Cronista, 2025). De plus, les ménages à hauts revenus seraient soumis à une taxe sur la subvention (Raj, 2025).
Cette mesure économique viendra compléter le complément mensuel d’aide à l’enfance (CMAE) qui consiste en une allocation monétaire comprise entre 57 € et 115 € pour les familles à faible revenu répondant aux critères d’éligibilité au Revenu Minimum Vital (RMV). Le choix d’introduire une PFU en plus du CMAE a été motivé par le fait que plus de la moitié des personnes éligibles au RMV n’y ont pas eu accès et il en va de même pour le CAPI. Ainsi, le PFU vise à atteindre toutes les familles et à limiter le risque de non-recours (Raj, 2025).
La mise en œuvre de l’allocation universelle pour enfants fait partie de la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale 2024-2030 (Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social 2024-2030), récemment présentée par le ministre des droits sociaux, de la consommation et de l’Agenda 2030, Pablo Bustinduy Amador. Cette stratégie vise à réduire le pourcentage de la population exposée au risque de pauvreté et d’exclusion sociale, qui s’élève actuellement à 26 % , soit 5 points au-dessus de la moyenne européenne (El Cronista, 2025).
En termes d’impact, une simulation réalisée par des spécialistes universitaires montre qu’une allocation universelle de ce type en Espagne pourrait non seulement réduire la pauvreté des enfants en général, mais aussi diminuer de près de moitié le taux actuel d’extrême pauvreté des enfants, de 14 à 8%. Le commissaire espagnol chargé de la lutte contre la pauvreté infantile a quantifié le coût annuel de la pauvreté chronique et persistante des enfants à 63,1 milliards d’euros.
En revanche, le coût annuel prévu d’une allocation universelle pour les enfants est de 19 milliards d’euros. De plus, les allocations familiales pourraient toujours être accompagnées par d’autres programmes universels ou des aides ciblées comme le CMAE ou les aides d’urgence comme des cartes de dépenses pour les ménages qui ne peuvent pas payer une alimentation adéquate (Raj, 2025).
Comparaison des différents modèles de systèmes de protection sociale dans les pays de l’UE
Prestations familiales universelles (PFU) sont un élément essentiel des systèmes de protection sociale des pays, bien que la conception et la mise en œuvre des programmes diffèrent. L’éligibilité aux PFU varie en fonction de critères d’âge, de résidence ou de citoyenneté. Les paiements peuvent être effectués selon différentes modalités, telles que les paiements en espèces ou le système d’impôt sur le revenu des personnes physiques, sous forme de crédits d’impôt ou d’abattements fiscaux. Voici quelques exemples de ces deux types de prestations (UNICEF, Europe et Asie centrale, 2020).
Prestations familiales universelles (PFU)
• En Autriche, la Familienbeihilfe est versée à tous les enfants résidents jusqu’à l’âge de 18 ans ; elle peut être prolongée sous certaines conditions. Le paiement moyen est de 105 €/enfant/mois.
• En Roumanie, l’allocation familiale universelle profite aux enfants de moins de 18 ans. Le montant de la prestation varie selon l’âge, avec 200 lei (47 dollars) par mois pour chaque enfant de moins de 3 ans et 84 lei (20 dollars) par mois pour chaque enfant âgé de 3 à 18 ans.
• En Hongrie, le Családi Pótlék verse des prestations mensuelles pour les enfants de moins de 18 ans : 12 200 forints (43 $) sont versés pour le premier enfant, 13 300 forints (45 $) par enfant pour deux enfants et 16 000 forints (54 $) par enfant pour trois enfants ou plus. Les parents isolés bénéficient d’un niveau de prestation plus élevé..
• En Lettonie, le Gimenes Valsts Pabalsts verse une prestation mensuelle à tous les enfants âgés de 1 à 15 ans. Le montant de l’allocation varie en fonction du nombre d’enfants : 11 € pour un enfant ; 23 € pour deux enfants ; 34 € pour trois enfants ; et 50 € pour quatre enfants ou plus. Une allocation d’éducation supplémentaire est versée pour les enfants de moins de 2 ans.
Prestations familiales quasi universelles (qPFU) :
qPFU à âge limité
• L’allocation universelle de naissance de l‘Ukraine est versée à tous les résidents permanents. L’allocation de naissance est égale à 41 280 UAH, répartie entre un paiement unique de 10 320 UAH (433 $) versé à la naissance (ou à l’adoption), le reste étant payé en versements mensuels de 860 UAH (36 $) jusqu’à ce que l’enfant atteigne l’âge de 3 ans.
• L’allocation familiale biélorusse est versée à tous les enfants de moins de 3 ans. Le niveau de l’allocation est fixé en proportion du salaire moyen national : 35% pour le premier enfant et 40% pour enfants suivants.
qPFU avec éliminations progressives
Au Danemark, les allocations pour enfants et jeunes (ou chèque pour enfants) sont versées pour chaque enfant jusqu’à ce qu’il atteigne l’âge de 18 ans. Le montant perçu par une famille dépend de l’âge des enfants et du revenu familial. Lorsque le revenu d’une famille dépasse un certain niveau (850 652 DKK en 2019), l’allocation est réduite de 2 % du montant par lequel le revenu de la famille dépasse le seuil. Par exemple, si un ménage a un revenu de 100 000 DKK au-dessus du seuil, la prestation est réduite de 2 000 DKK, ou si le revenu d’une famille est trois fois supérieur au salaire moyen, l’allocation sera entièrement supprimée.
• Le Royaume-Uni offre une allocation familiale universelle (maximum 82 £/mois/enfant). Toutefois, il est imposable pour les familles à revenu élevé qui peuvent choisir de ne pas en bénéficier plutôt que de recevoir des prestations et de payer des impôts dessus.
Régimes mixtes
• En Belgique, es familles ayant des enfants de moins de 18 ans bénéficient d’un ensemble de régimes contributifs (prestations liées à l’emploi et prestations des fonctionnaires) et non contributifs.
• En Moldavie, l’allocation de garde d’enfants offre un soutien aux parents de jeunes enfants grâce à une combinaison de mesures contributives et non contributives. Pour les parents cotisants, la prestation dure jusqu’à ce que l’enfant atteigne l’âge de trois ans et le montant est de 30% du salaire. Les parents hors régimes contributifs reçoivent l’allocation jusqu’à ce que l’enfant atteigne l’âge de 2 ans et le montant est fixe.
Quatre raisons d’investir dans les prestations familiales universelles
1. Réduire la pauvreté et les inégalités – La protection sociale contribue à réduire la pauvreté et à améliorer la sécurité des revenus, au bénéfice de la santé, de l’éducation et du bien-être général des enfants. Cependant, des lacunes importantes dans la couverture laissent souvent les enfants excluent, notamment en raison de leur âge, de leur sexe, de leur handicap et de leur situation géographique (OIT, 2024).
2. Mettre en œuvre les droits des enfants – Un soutien financier adéquat pour les enfants est un droit fondamental. Pourtant, 1,4 milliard d’enfants dans le monde n’ont pas de protection sociale, ce qui augmente leur risque de pauvreté et de conséquences négatives à vie (OIT, 2024).
3. Générer des revenus positifs – Les PFU peuvent fournir une protection sociale complète aux enfants, avec le potentiel de sortir les familles de la pauvreté. Toutefois, les lacunes en matière d’investissement public et de couverture peuvent limiter l’efficacité de ces programmes (OIT, 2024).
4. Investir de manière plus rentable – Un programme PFU ne coûtant que 1 % du PIB peut réduire la pauvreté jusqu’à 20 %, avec un impact significatif sur la pauvreté des enfants. En outre, il a été démontré que les PFU réduisent les inégalités de revenus dans les pays à revenu intermédiaires et élevés (OIT, 2024).
Élaborer une stratégie globale pour des Prestations familiales universelles
Les allocations familiales universelles constituent la politique fondamentale pour le développement de l’enfant et représentent un investissement qui génère de multiples dividendes socio-économiques. Comme mentionné dans le cas de l’Espagne, PFU peut compléter d’autres types de mesures de protection sociale et la transition vers une mesure universelle peut se faire étape par étape. Les pays peuvent réaliser progressivement leur PFU et introduire une PFU limitée à l’âge (par exemple 0-2 ans) ou soumise à un test de richesse et évoluer progressivement vers une PFU complète (OIT, 2024).
En outre, il est important de souligner comment les systèmes de protection sociale sont liés à des services sociaux plus larges et à des politiques de travail décent. Une protection sociale adéquate tout au long du cycle de vie, ainsi qu’un travail décent pour les parents et autres personnes qui s’occupent d’eux, sont essentiels pour le bien-être des enfants. Ceci signifie également qu’il faut étendre la protection sociale aux travailleurs de l’économie informelle et garantir une protection sociale adéquate aux travailleurs dans tous les types d’emploi (OIT, 2024).
Enfin, les politiques et les investissements dans le domaine de la protection sociale doivent être conçus dans une perspective à long terme, indépendamment des mandats politiques. L’évaluation de l’impact de mesures telles que le PFU prend du temps, et il est impossible d’évaluer leur efficacité si la mesure est mise en place puis supprimée après une courte période. Il est donc important de construire un consensus politique solide et large lors de la planification et de la mise en œuvre de politiques susceptibles d’avoir un impact significatif sur la vie des enfants.
Humanium travaille continuellement à sensibiliser à l’importance des politiques et des stratégies visant à mieux soutenir le développement des enfants. Si vous souhaitez nous rejoindre pour assurer un avenir meilleur aux enfants des villes du monde entier, envisagez de faire un don, de vous engager dans un parrainage ou même de devenir bénévole.
Écrit par Arianna Braga
Traduite par Vandana Koonjal
Relecture par Aditi Partha
Référence:
El Cronista (2025). El Gobierno quiere darle dinero a todas las familias que tengan hijos, sin importar cuanto ganen. Retrieved from El Cronista at https://www.cronista.com/espana/economia-finanzas/el-gobierno-quiere-darle-dinero-a-todas-las-familias-que-tengan-hijos-sin-importar-cuanto-ganen/, accessed on 11 February 2025.
ILO (2024). Social Protection Spotlight – ILO brief. Retrieved from Social Protection Platform at https://www.social-protection.org/gimi/Media.action?id=19447, accessed on 9 February 2025.
Raj, K. (2025). Spain’s Universal Child Benefit Could Transform Lives. Retrieved from Human Rights Watch (HRW) at https://www.hrw.org/news/2025/02/06/spains-universal-child-benefit-could-transform-lives, accessed on 9 February 2025.
UNICEF, Europe and Central Asia (2020). Universal Child Benefits in Europe and Central Asia. Retrieved from UNICEF at https://www.unicef.org/eca/reports/universal-child-benefits-europe-and-central-asia, accessed on 9 February 2025.
UNICEF, Universal child benefits (2020). Universal child benefits – Policy issues and options. Retrieved from UNIECF at https://www.unicef.org/reports/universal-child-benefits-2020, accessed on 9 February 2025.
Your Europe (n.d.). Family benefits. Retrieved from Your Europe at https://europa.eu/youreurope/citizens/work/social-security-and-benefits/family-benefits/index_en.htm, accessed on 9 February 2025.
