En raison de sa situation géographique, l’Espagne accueille un grand nombre de mineurs non accompagnés. Cependant, beaucoup de ces mineurs ne s’intègrent pas complètement avant d’avoir atteint l’âge de dix-huit ans, ce qui est extrêmement important parce qu’ils ne restent plus sous la tutelle de l’état une fois cet âge atteint. Ainsi, la plupart d’entre eux atteignent la majorité, sans être pour autant émancipés et sans avoir pu trouver un emploi, se retrouvant ainsi isolés dans la société. Leur statut juridique change également et ils commencent à être considérés comme des citoyens irréguliers.
Qu’est-ce-que l’intégration ?
Le terme « intégration » désigne l’adaptation des immigrants à un autre mode de vie, sans pour autant la perte de leur propre culture et identité (ECRE, 2002) Il s’agit d’un processus multidimensionnel et de longue durée car cela suppose la participation de ces personnes à tous les domaines sociaux (culturel, légal, économique, social et éducatif). Cela demande un effort de la société d’accueil ainsi que des immigrants ; les états doivent mettre en œuvre des politiques pour encourager leur intégration dans la société (ECRE, 2002 ; Spanish Immigration Act, 2009).
L’intégration sociale n’est pas un droit à proprement parler, mais les enfants ne pourront pas s’intégrer si les droits fondamentaux (tels que le droit à l’éducation, le droit à la santé, et le droit à un niveau de vie suffisant, ) ne sont pas concrétisés.
Le profil des mineurs non accompagnés en Espagne
Le phénomène de mineurs non accompagnés (MNA) en Espagne a des répercussions sociales importantes (Hernândez, 2007). L’Espagne est l’un des pays européens qui accueille un grand nombre de MNA. La proximité des villes du sud (particulièrement Ceuta et Melilla) et des Îles Canaries avec le continent Africain font du pays un point d’entrée majeur pour les flux migratoires (Collantes, 2021).
En 2020, la plupart de ces mineurs non accompagnés étaient des garçons : 3 228 (soit 97,5 %), contre 79 filles (soit 2,38 % du total). La plupart d’entre eux sont arrivés du Maroc (42,12 %), suivi du Mali, de l’Algérie, du Sénégal, de la République de Guinée et de la Gambie (Memoria del Gobierno, 2020). En fait, en 2020, environ 3 307 MNA sont arrivés sur les côtés de l’Espagne dans des petites embarcations et autres bateaux instables – soit une hausse de 15,10 % par rapport à l’année précédente (Memoria del Gobierno, 2020).
L’échec de l’intégration des mineurs non accompagnés dans la société espagnole
En Espagne, l’intégration sociale de ces mineurs représente encore un défi (De Ussel, 2010). Plusieurs signes indiquent que les enfants non accompagnés ne sont pas complètement intégrés dans la société espagnole : il leur faut lutter contre la stigmatisation, la discrimination et la xénophobie que leur témoignent certaines parties de la société (Monteverde, 2013,STATISTA, 2022).
Ce manque d’intégration a des conséquences évidentes et pose à ces jeunes des défis majeurs auxquels ils doivent faire face une fois atteint dix-huit ans et ne vivent plus sous la tutelle de l’état. Beaucoup d’entre eux atteignent la majorité sans avoir obtenu le permis de séjour et, par conséquent, ils ne peuvent demander un permis de travail, deux documents qui sont fondamentaux au processus d’intégration sociale (Fundación Raíces, 2017).
Certaines faiblesses peuvent toujours être constater : un niveau d’espagnol insuffisant, les procédures d’évaluation de l’âge utilisées, des retards dans le système administratif espagnol, un manque de politiques éducatives directement adressées aux mineurs non accompagnés, de mauvaises conditions dans les centres de protection et un manque de ressources consacrées à ces mineurs (Fundación Raíces, 2017).
Solutions pour aider à résoudre le problème actuel
Une approche différente vis-à-vis de l’évaluation de l’âge
L’évaluation de l’âge est extrêmement importante pour garantir l’intégration des mineurs non accompagnés dans la société. Si l’on évalue faussement leur âge et on considère que ces mineurs ont plus de dix-huit ans, ils ne seront plus sous la tutelle de l’état et seront complétement exclus de la société (Aragoneses et Zuppiroli, 2018).
Pour cette raison, les évaluations d’âge ne devraient être effectuées que dans les cas où un doute clair existe quant à l’âge du MNA en question, et dans les cas où celui-ci n’a pas d’autres documents pour prouver son âge. Il faut que le cadre législatif espagnol change pour inclure d’autres méthodes qui respectent pleinement les droits des mineurs non accompagnés, ainsi que leur intégrité physique et psychologique (CRC, 2010).
Améliorer le système administratif espagnol
La régularisation de la documentation des mineurs non accompagnés est un facteur clé pour leur intégration sociale dans la société. Le retard dans le traitement de leur documentation représente une faiblesse dans le système judiciaire administratif actuel de l’Espagne, car il empêche beaucoup de mineurs de s’intégrer dans la société et les rend très vulnérables (Fanjul, Gàlvaez, Zuppiroli, 2021). Des MNA sans papiers doivent donc surmonter de nombreux obstacles pour accéder à d’autres droits, principalement leur droit à l’éducation et à la santé.
Les décisions concernant l’avenir des mineurs non accompagnés doivent être prises le plus vite possible. Ainsi, la régularisation des documents de ces mineurs qui restent dans des situations très vulnérables doit prendre la priorité sur d’autres documents dont la formalisation n’est pas si urgente.
L’Espagne ne doit pas négliger son obligation judiciaire d’accepter la tutelle d’un mineur à partir du moment où il est déterminé que l’enfant se trouve dans un état de négligence, comme le stipule l’article 172 du Code Civil Espagnol. Il faut plus de coordination entre les communautés autonomes et le gouvernement central espagnol, et entre les communautés autonomes elles-mêmes (Lorca, 2022).
Une approche différente vis-à-vis de l’éducation
L’éducation est l’un des outils les plus puissants pour garantir la pleine intégration des mineurs non accompagnés dans la société, car elle influence leur intégration socioculturelle ainsi que leur intégration économique (ECRE, 2022). Néanmoins, en Espagne, les MNA se heurtent encore à de nombreux obstacles parce qu’il n’existe pas de politiques éducatives directement adaptées à leur situation, à leur accès au marché de l’emploi et au problème d’intégration sociale (Aragoneses et Zuppiroli, 2018).
Il est donc essentiel d’envisager l’introduction de programmes de formations destinés aux enseignants pour que soient mise au point d’autres méthodes pédagogiques, axées sur les difficultés de langue, le développement personnel dans la société d’accueil et l’orientation vers le marché de l’emploi, qui répondraient aux besoins spécifiques des enfants migrants (Iglesias, 2022). Les écoles devraient fournir un soutien psychologique aux enfants car beaucoup d’entre eux souffrent de traumatismes et de stress. Elle devrait aussi offrir une formation interculturelle visant à sensibiliser à l’existence de cultures différentes et à l’importance de les respecter (Hernández, 2007).
Améliorer les conditions dans les centres de protection
Beaucoup de centres accueillent un nombre excessif de mineurs non accompagnés. Ainsi, ces derniers ne peuvent pas accéder aux soins nécessaires et jouir de leurs droits fondamentaux (AI, 2021). Il faut que les conditions et le traitement des mineurs dans ces centres s’améliorent. Il est impératif de développer des programmes individualisés pour assurer leur intégration au cas par cas, pour répondre à leurs besoins. Il faut aussi tenir en compte leur âge afin de les préparer au marché du travail, d’autant plus s’ils ont environ seize ans. Finalement, il faut que l’état alloue davantage de ressources pour améliorer l’expertise et les connaissances des professionnels qui s’occupent de ces mineurs et pour que leurs pratiques respectent tous les droits de l’enfant.
Le soutien d’Humanium à l’intégration sociale des mineurs non accompagnés
L’intégration des mineurs non accompagnés dans la société espagnole requiert des mesures efficaces, qui les aideraient à trouver un travail, à avoir un permis de séjour et à obtenir la nationalité espagnole. Ainsi, ils bénéficieraient d’une protection sociale et éviteraient une exclusion totale après leurs dix-huit ans.
Chez Humanium, nous soutenons l’intégration sociale des mineurs non accompagnés dans la société. Humanium travaille pour créer un monde où tous les droits de l’enfant permettant l’intégration sont respectés. Si vous souhaitez nous soutenir pour que les droits de l’enfant dans le monde soient concrétisés, abonnez-vous à notre newsletter ou devenez membre ou bénévole. Vous pouvez également envisager de parrainer un enfant ou de faire un don. Rejoignez-nous pour agir en faveur des droits de l’enfant dans le monde !
Écrit par Marina Pérez Ortega
Traduit par Freya Swinburne
Relu par Jean-Christophe Brunet
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