Spanien drängt darauf, ein neues universelles Kindergeld (UKG) in den Haushalt 2025 aufzunehmen, das Kinder mit einem monatlichen Zuschuss von 200 Euro unterstützen soll. Diese Maßnahme ist nur eine von vielen, die in der EU zur Unterstützung der sozialen Sicherheit und zur Bekämpfung der Kinderarmut beschlossen wurden. Beispiele aus verschiedenen Ländern belegen nicht nur die Wirksamkeit dieser Art von Maßnahmen, sondern auch ihre Kosteneffizienz.
Universelles Kindergeld (UKG) vs. quasi-universelles Kindergeld (qUKG)
Kindergeld ist eines der am weitesten verbreiteten Sozialschutzprogramme für Kinder und stellt eine direkte finanzielle Entlastung für Familien in Form von Bargeld- oder Steuertransfers dar. Es hat sich gezeigt, dass es die Armutsquote senkt und die Entwicklung von Kindern fördert (UNICEF, Universal Child Benefits, 2020). Kindergeld kann in universelle Kindergeldleistungen (UKG) und quasi-universelle Kindergeldleistungen (qUKG) unterteilt werden (UNICEF, 2020).
Universelle Kindergeldleistungen (UKG):
Kinder- oder Familienbeihilfen, die regelmäßig in Form von Bargeld oder Steuern an die primäre Betreuungsperson für alle unterhaltsberechtigten Kinder unter 18 Jahren gezahlt werden (unter bestimmten Umständen werden die Leistungen auch an über 18-Jährige gezahlt oder enden, wenn ein Kind 16 oder 17 Jahre alt wird). Die Leistungen sollten mindestens 10 Jahre lang gezahlt werden, da dies einen erheblichen Teil der Kindheit ausmacht.
Quasi-UKG:
- Kurzfristig, altersbegrenzt: Leistungen, die an alle Kinder für einen begrenzten Zeitraum im Lebensverlauf gezahlt werden (z. B. an alle Kinder unter drei Jahren).
- Bedürftigkeitsprüfung, die die große Mehrheit abdeckt (mit Auslaufphasen): Leistungen, die die große Mehrheit der Kinderpopulation abdecken, während Haushalte mit hohem Einkommen „ausgesiebt“ werden.
Gemischtes System: Eine Kombination aus Sozialversicherung und beitragsunabhängigen, bedarfsabhängigen Leistungen, um eine universelle oder nahezu universelle Absicherung von Kindern zu erreichen.
Spanien führt ab 2025 ein universelles Kindergeld ein
Die für soziale Rechte, Arbeit und Kinder zuständigen Minister des spanischen Kabinetts drängen darauf, ein neues universelles Kindergeld in den Haushalt 2025 aufzunehmen. Die Leistung würde aus einem monatlichen Zuschuss von 200 Euro pro Kind bestehen, der auf zwei Kriterien beruht: Die Haushalte müssen in Spanien steuerpflichtig sein und die Kinder müssen unter 18 Jahre alt sein (El Cronista, 2025). Darüber hinaus würden einkommensstarke Haushalte mit einer Steuer auf den Zuschuss belastet (Raj, 2025).
Diese wirtschaftliche Maßnahme wird den monatlichen Kinderzuschlag (Complemento de Ayuda para la Infancia – CAPI) ergänzen, der aus einem Geldzuschuss zwischen 57 und 115 Euro für einkommensschwache Familien besteht, die die Kriterien für das lebensnotwendige Mindesteinkommen (Ingreso Mínimo Vital – IMV) erfüllen. Die Entscheidung, zusätzlich zum CAPI ein UKG einzuführen, erfolgte aufgrund der Tatsache, dass mehr als die Hälfte der Personen, die Anspruch auf das IMV haben, dieses nicht in Anspruch genommen haben, und dasselbe gilt für den CAPI. Das UKG zielt also darauf ab, alle Familien zu erreichen und das Risiko der Nichtinanspruchnahme zu verringern (Raj, 2025).
Die Einführung des Universellen Kindergeldes ist Teil der Nationalen Strategie zur Vorbeugung und Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung 2024-2030 (Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social 2024-2030), die kürzlich vom Minister für soziale Rechte, Konsum und Agenda 2030, Pablo Bustinduy Amador, vorgestellt wurde. Diese Strategie zielt darauf ab, den Anteil der von Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten Bevölkerung zu verringern, der derzeit bei 26,5 Prozent liegt, 5 Punkte über dem europäischen Durchschnitt (El Cronista, 2025).
Was die Auswirkungen betrifft, so zeigt eine Simulation akademischer Fachleute, dass eine universelle Leistung dieser Art in Spanien nicht nur die Kinderarmut im Allgemeinen verringern, sondern auch die derzeitige Quote der extremen Kinderarmut von 14 auf 8 Prozent fast halbieren könnte. Der spanische Beauftragte für Kinderarmut hat die jährlichen Kosten der chronischen, anhaltenden Kinderarmut auf 63,1 Milliarden Euro beziffert.
Im Gegensatz dazu belaufen sich die voraussichtlichen jährlichen Kosten eines universellen Kindergeldes auf 19 Milliarden Euro. Darüber hinaus könnte das Kindergeld durch andere universelle Programme oder gezielte Unterstützung wie das CAPI oder dringende Hilfe wie z. B. Lebensmittelkarten für Haushalte, die nicht für angemessene Lebensmittel aufkommen können, ergänzt werden (Raj, 2025).
Vergleich der verschiedenen Modelle der Sozialschutzsysteme in den EU-Ländern
Das allgemeine Kindergeld ist ein Kernelement der Sozialschutzsysteme in den einzelnen Ländern, auch wenn die Programme unterschiedlich gestaltet und umgesetzt werden. Die Anspruchsberechtigung für UKG variiert je nach Alter, Wohnort oder Staatsangehörigkeitskriterien. Die Zahlungen können über verschiedene Modalitäten erfolgen, z. B. in Form von Barzahlungen oder über das persönliche Einkommenssteuersystem in Form von Steuergutschriften oder Steuerfreibeträgen. Hier einige Beispiele für die beiden verschiedenen Arten von Leistungen (UNICEF, Europe and Central Asia, 2020).
Universelles Kindergeld (UKG)
- Die Familienbeihilfe in Österreich wird für alle Kinder mit Wohnsitz in Österreich bis zum Alter von 18 Jahren gezahlt, sie kann unter bestimmten Bedingungen verlängert werden. Die durchschnittliche Zahlung beträgt 105 €/Kind/Monat.
- In Rumänien wird die allgemeine Kinderbeihilfe für Kinder unter 18 Jahren gezahlt. Die Höhe der Leistung ist je nach Alter unterschiedlich und beträgt 200 Lei ($47) pro Monat für jedes Kind unter 3 Jahren und 84 Lei ($20) pro Monat für jedes Kind zwischen 3 und 18 Jahren.
- Das ungarische Családi Pótlék zahlt monatliche Leistungen für Kinder unter 18 Jahren: 12.200 Forint ($43) werden für das erste Kind gezahlt, 13.300 Forint ($45) pro Kind für zwei Kinder und 16.000 Forint ($54) pro Kind für drei oder mehr Kinder. Alleinerziehende erhalten ein höheres Leistungsniveau.
- Das lettische Gimenes Valsts Pabalsts zahlt allen Kindern im Alter zwischen 1 und 15 Jahren eine monatliche Leistung. Die Höhe der Leistung hängt von der Anzahl der Kinder ab: 11 € für ein Kind, 23 € für zwei Kinder, 34 € für drei Kinder und 50 € für vier oder mehr Kinder. Für Kinder, die jünger als 2 Jahre sind, wird ein zusätzliches Erziehungsgeld gezahlt.
Quasi-universelles Kindergeld (qUKG)
qUKG altersbegrenzt
- Die allgemeine Geburtenzulage der Ukraine wird an alle Personen mit ständigem Wohnsitz gezahlt. Die Geburtsbeihilfe beläuft sich auf 41.280 UAH, die in eine einmalige Zahlung von 10.320 UAH ($433) bei der Geburt (oder Adoption) und den Rest in monatlichen Raten von 860 UAH ($36) aufgeteilt wird, bis das Kind 3 Jahre alt ist.
- Die weißrussische Kinderzulage wird für alle Kinder unter 3 Jahren gezahlt. Die Höhe der Leistung ist auf einen Anteil des nationalen Durchschnittslohns festgelegt: 35 Prozent für das erste Kind und 40 Prozent für die folgenden Kinder.
qUKG mit Auslaufregelungen
- Das dänische Kinder- und Jugendgeld (oder Kinderscheck) wird für jedes Kind bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres gezahlt. Der Betrag, den eine Familie erhält, richtet sich nach dem Alter der Kinder und dem Familieneinkommen. Sobald das Einkommen einer Familie einen bestimmten Betrag übersteigt (850.652 DKK im Jahr 2019), wird die Leistung um 2 Prozent des Betrags gekürzt, um den das Familieneinkommen die Schwelle überschreitet. Hat ein Haushalt beispielsweise ein Einkommen von 100.000 DKK über dem Schwellenwert, wird die Leistung um 2.000 DKK gekürzt, oder wenn das Einkommen einer Familie das Dreifache des Durchschnittslohns beträgt, wird die Leistung ganz gestrichen.
- Im Vereinigten Königreich gibt es ein universelles Kindergeld (maximal 82 £/Monat/Kind). Allerdings ist es für Familien mit hohem Einkommen steuerpflichtig. Sie können es jedoch ablehnen, anstatt Leistungen zu beziehen und dafür Steuern zu zahlen.
Gemischte Systeme
- Belgiens Mischung aus beitragsabhängigen (beschäftigungsbezogene Leistungen und Leistungen für Beamte) und beitragsunabhängigen Systemen wird an Familien mit Kindern unter 18 Jahren gezahlt.
- Das Kinderbetreuungsgeld der Republik Moldau unterstützt Eltern von Kleinkindern durch eine Mischung aus beitragsabhängigen und beitragsunabhängigen Maßnahmen. Beitragszahlende Eltern erhalten die Leistung, bis das Kind drei Jahre alt ist, und der Betrag beträgt 30 Prozent des Gehalts. Eltern, die nicht zu den beitragsabhängigen Systemen gehören, erhalten die Leistung, bis das Kind zwei Jahre alt ist, und der Betrag ist festgelegt.
Vier Gründe für eine Investition in UKG
1. Verringerung von Armut und Ungleichheiten – Der Sozialschutz trägt zur Verringerung der Armut und zur Verbesserung der Einkommenssicherheit bei, was der Gesundheit, der Bildung und dem allgemeinen Wohlbefinden der Kinder zugutekommt. Aufgrund erheblicher Lücken in der Absicherung bleiben Kinder jedoch oft ausgeschlossen, insbesondere aufgrund von Alter, Geschlecht, Behinderung und geografischer Lage (ILO, 2024).
2. Die Rechte der Kinder umsetzen – Eine angemessene finanzielle Unterstützung für Kinder ist ein Grundrecht. Dennoch sind weltweit 1,4 Milliarden Kinder nicht sozial abgesichert, was ihr Armutsrisiko und die Gefahr lebenslanger negativer Folgen erhöht (ILO, 2024).
3. Um positive Einkommen zu generieren – kann UKG einen umfassenden sozialen Schutz für Kinder bieten, der das Potenzial hat, Familien aus der Armut zu holen. Lücken bei den öffentlichen Investitionen und der Abdeckung können jedoch die Wirksamkeit dieser Programme einschränken (ILO, 2024).
4. Kosteneffizientere Investitionen – Ein UKG-Programm, das nur 1 % des BIP kostet, kann die Armut um bis zu 20 % verringern, was sich erheblich auf die Kinderarmut auswirkt. Darüber hinaus hat sich gezeigt, dass UKG die Einkommensungleichheit in Ländern mit mittlerem und hohem Einkommen verringern (ILO, 2024).
Entwicklung einer umfassenden Strategie für universelles Kindergeld
Universelles Kindergeld ist die Grundlage für die Entwicklung von Kindern und stellt eine Investition dar, die vielfältige sozioökonomische Vorteile mit sich bringt. Wie im Falle Spaniens erwähnt, kann das allgemeine Kindergeld andere Arten von Sozialschutzmaßnahmen ergänzen, und der Übergang zu einer universellen Maßnahme kann schrittweise erfolgen. Die Länder können ihr UKG schrittweise verwirklichen und altersbegrenztes (z. B. 0-2 Jahre) oder wohlstandsgeprüftes UKG einführen und schrittweise zu einem vollständigen UKG übergehen (ILO, 2024).
Darüber hinaus ist es wichtig zu betonen, wie die Sozialschutzsysteme mit umfassenderen Sozialdienstleistungen und Maßnahmen für menschenwürdige Arbeit verknüpft sind. Ein angemessener Sozialschutz während des gesamten Lebenszyklus ist zusammen mit menschenwürdiger Arbeit für Eltern und andere Betreuungspersonen entscheidend für das Wohlergehen von Kindern. Dies bedeutet auch die Ausweitung des Sozialschutzes auf Arbeitnehmer in der informellen Wirtschaft und die Gewährleistung eines angemessenen Sozialschutzes für Arbeitnehmer in allen Arten von Beschäftigungsverhältnissen (ILO, 2024).
Schließlich sollten Politiken und Investitionen im Bereich des Sozialschutzes mit einer langfristigen Perspektive konzipiert werden, unabhängig von politischen Mandaten. Die Bewertung der Auswirkungen von Maßnahmen wie dem UKG erfordert Zeit, und es ist unmöglich, ihre Wirksamkeit zu beurteilen, wenn die Maßnahme eingeführt und nach kurzer Zeit wieder abgeschafft wird. Daher ist es wichtig, bei der Planung und Umsetzung von Maßnahmen, die das Leben von Kindern erheblich beeinflussen könnten, einen soliden und breiten politischen Konsens zu erzielen.
Humanium arbeitet kontinuierlich daran, das Bewusstsein für die Bedeutung von Maßnahmen und Strategien zur besseren Förderung der Entwicklung von Kindern zu schärfen. Wenn Sie sich mit uns für eine bessere Zukunft von Kindern in Städten auf der ganzen Welt einsetzen möchten, können Sie spenden, eine Patenschaft übernehmen oder sogar als Freiwillige:r mitarbeiten.
Geschrieben von Arianna Braga
Übersetzt von Michael Aschenbrenner
Korrektur gelesen von Beate Dessewffy
Referenzen:
El Cronista (2025). El Gobierno quiere darle dinero a todas las familias que tengan hijos, sin importar cuanto ganen. Retrieved from El Cronista at https://www.cronista.com/espana/economia-finanzas/el-gobierno-quiere-darle-dinero-a-todas-las-familias-que-tengan-hijos-sin-importar-cuanto-ganen/, accessed on 11 February 2025.
ILO (2024). Social Protection Spotlight – ILO brief. Retrieved from Social Protection Platform at https://www.social-protection.org/gimi/Media.action?id=19447, accessed on 9 February 2025.
Raj, K. (2025). Spain’s Universal Child Benefit Could Transform Lives. Retrieved from Human Rights Watch (HRW) at https://www.hrw.org/news/2025/02/06/spains-universal-child-benefit-could-transform-lives, accessed on 9 February 2025.
UNICEF, Europe and Central Asia (2020). Universal Child Benefits in Europe and Central Asia. Retrieved from UNICEF at https://www.unicef.org/eca/reports/universal-child-benefits-europe-and-central-asia, accessed on 9 February 2025.
UNICEF, Universal child benefits (2020). Universal child benefits – Policy issues and options. Retrieved from UNIECF at https://www.unicef.org/reports/universal-child-benefits-2020, accessed on 9 February 2025.
Your Europe (n.d.). Family benefits. Retrieved from Your Europe at https://europa.eu/youreurope/citizens/work/social-security-and-benefits/family-benefits/index_en.htm, accessed on 9 February 2025.
